INSTITUTO NAVARRO DE SALUD LABORAL

El director del Instituto Navarro de Salud Laboral, Alberto Margallo, nos detalla los avances que se han llevado a cabo en los últimos años. La función principal de este organismo, adscrito al Departamento de Salud, es el desarrollo de las acciones de asesoramiento técnico que competen a la Administración, en el campo de seguridad y salud en el trabajo.

– El INSL tiene como objeto el asesoramiento en cuanto a salud laboral y prevención de riesgos en el trabajo, ¿en qué consisten estas actuaciones?
La estructura y funciones del INSL están establecidas en el DF 16/2006. En él se establece como objeto del Instituto el asesoramiento técnico en el campo de la prevención de riesgos laborales y de protección de la salud en relación con las condiciones de trabajo. A tal fin, el INSL, estructurado en dos servicios que simplificadamente podemos denominar de Prevención Técnica uno, y otro de Salud Laboral, tiene encomendada entre otras las siguientes funciones: la asistencia a las Entidades e Instituciones a las que la legislación vigente atribuye responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales para la consecución de los objetivos de las mimas, cooperando técnicamente en la realización de actuaciones y obligaciones que para tales Entidades se establecen; la formación en materia preventiva, general o especializada, de los sujetos con actuaciones o competencias en el campo de la prevención, completando o fomentando las que desarrollen en sus ámbitos respectivos; La investigación para la identificación y prevención de las patologías consideradas como dañosas para la salud de los trabajadores.
– Existen además iniciativas relacionadas con el cuidado de la salud de la población laboral, ¿cuáles?
La elaboración de un sistema de información sanitaria que permita determinar de forma continuada la morbilidad y mortalidad por patologías profesionales. Por otro lado el estudio y seguimiento de las actuaciones en vigilancia de la salud de los trabajadores cuyo objetivo es detectar precozmente e individualizar los factores de riesgo y deterioro que puedan afectar a la salud. También, el control y coordinación de la planificación y programación de los servicios médicos de empresa, colaborando con la Administración en la labor de inspección y control de los mismos, así como de las entidades colaboradoras.
– ¿Cuál es el grado de implantación de los planes de prevención en las empresas de Navarra?
La obligatoriedad de que las empresas realicen planes de prevención se concreta legalmente en el año 2003, es decir ocho años después de la promulgación de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales. Se trata de que antes de iniciar las actividades de evaluación de riesgos y planificación de medidas preventivas, la empresa debe formular un Plan de Prevención que tiene como objetivo integrar la prevención de riesgos laborales en el sistema de gestión general de la empresa. En la mayoría de las empresas que tienen la prevención asignada a un Servicio ajeno, se ha llevado a efecto el requisito formal de que se haya formulado el plan de prevención. También en muchas de las empresas en que el servicio de prevención se desarrolla con recursos propios de la empresa. Pero nos preguntamos si se ha conseguido la integración realmente. Ésta es la gran dificultad y reto de la prevención; incluso es difícil de medir u objetivar el grado de integración de la prevención.
– ¿Cuáles son los problemas más acuciantes que continúan sin solución?
El fundamental, como se ha dicho, es conseguir la integración real de la prevención en la gestión de la empresa, más allá de la formulación del Plan de Prevención. Otros problemas que debemos tener en cuenta son, por ejemplo, la dificultad para que las empresas, incluso a veces los servicios de prevención, se tomen realmente en consideración, además de los riesgos de seguridad, los relativos a higiene industrial, ergonomía y psicología, así como la propia declaración de las enfermedades asociadas a estas últimas. Ahora se está trabajando el tema de los riesgos de tráfico en el entorno laboral, tanto a efectos de su identificación como de su evaluación y adopción de medidas preventivas para evitarlos o controlarlos. Otro aspecto de interés es adoptar medidas para una mejor aplicación de las obligaciones empresariales en el ámbito de las microempresas. No podemos dejar de hacer referencia al momento de crisis que vivimos y que tiene dos efectos básicos. Las empresas están fundamentalmente preocupadas de sus subsistencia, de la morosidad y en definitiva, de superar las dificultades del momento. Además, los trabajadores están sujetos a estas reestructuraciones y reducciones de plantilla, etc., lo que les afecta de manera importante, incluso en muchos casos a su salud.
– ¿Qué iniciativas hay en marcha para resolverlos?
Los problemas de fondo son parecidos en general para el conjunto de CCAA. Por eso, desde el INSHT, las CCAA y las organizaciones empresariales y sindicales, se ha establecido una Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, con sus correspondientes planes de acción para su impulso y ejecución. Los objetivos finales son conseguir una reducción constante y significativa de la siniestralidad, así como una mejora de las condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo. Los objetivos instrumentales de la estrategia están relacionados con la mejora de los sistemas de prevención en las empresas y con la mejor coordinación de las políticas públicas. En nuestra Comunidad se había formulado con anterioridad el II Plan de Salud Laboral de Navarra 2007-2012, en torno a siete ejes fundamentales: luchar contra la siniestralidad, intensificar la vigilancia y control de las empresas en cumplimiento de la ley; atender preferentemente a los riesgos emergentes y colectivos específicos; estimular la participación de organizaciones empresariales, sindicatos y representantes de los trabajadores; mejorar la vigilancia de la salud y disminuir la subdelegación e impulsar la prevención de las EEPP; impulsar las acciones de formación, comunicación e investigación y crear un Observatorio Navarro de Salud Laboral.
– ¿Qué evolución ha seguido la siniestralidad laboral en la Comunidad Foral en la última década?
La siniestralidad en Navarra en la última década, al igual que en el resto de comunidades, ha experimentado una importantísima reducción de la misma, pasando de un índice de incidencia de más de 60 a menos de 50 en un solo lustro. Especialmente significativa la reducción en el sector de la construcción que en los últimos cinco años ha pasado de un índice de incidencia de 141 a menos de 100 accidentes por cada mil trabajadores.
– El II Plan de Salud Laboral de Navarra tiene su fecha final en 2012, ¿en qué punto se encuentra?
Se va desarrollando conforme a lo previsto, ya que un plan a cinco años es difícil cuantificar en que medida se ha implementado el Plan de Salud Laboral de Navarra 2007-2012. No obstante uno de los principales objetivos se situaba en la reducción de la siniestralidad, y se fijó como objetivo que en el entorno de la legislatura se llegase a un índice de incidencia no superior a 50, y este objetivo a día de hoy está cumplido.
– Según datos recientes el 52% de los accidentes laborales mortales se produce en la carretera, ¿qué estrategia seguirán para incluir la seguridad vial en los planes de riesgos laborales de las empresas?
El tema de la seguridad vial es un tema que ha sensibilizado a la población en general desde hace dos o tres años. Creemos que en estos momentos, afortunadamente, esa sensibilización ha llegado a la seguridad vial en el entorno laboral, y Navarra ha sido pionera en considerar este tema. En nuestra comunidad el 52% de los accidentes mortales laborales son accidentes viales, así como el 20% de los graves. A este respecto se han desarrollado jornadas, charlas, sesiones técnicas... De especial interés es reseñar que se ha escrito y publicado por el INSL una “Guía para promover la seguridad vial en la empresa”, así como una colección de ocho Fichas Técnicas de Prevención que se han repartido entre servicios de prevención, mutuas, sindicatos, etc. Estos materiales se pueden encontrar en nuestra página web www.insl.navarra.es. Se ha promovido asimismo la firma de la Carta Europea de Seguridad Vial, por la que las empresas o entidades firmantes establecen compromisos más allá de las obligaciones legales, en materia de seguridad vial. Promovemos también el concepto de que los riesgos del tráfico son una parte importante de los riesgos laborales.
– Ha cumplido dos años como director del INSL, ¿qué metas ha alcanzado en este tiempo?
Una de las cuestiones que más me preocupaba era la consolidación de la estructura de personal del mismo. En buena medida esto se ha conseguido con la selección y posterior contratación de tres médicos inspectores en la plantilla, así como la incorporación de cuatro técnicos con carácter de fijeza en la estructura del servicio de Prevención Técnica. Es nuestro principal activo, el poder disponer de profesionales cualificados. Otra de las metas es el cumplimiento y puesta en marcha del II Plan de Salud Laboral. Participar junto a otras comunidades en el desarrollo de la Estrategia Española. Un aspecto que me gustaría destacar es que para el año 2010 se va a retomar también una de las líneas de investigación que había ido a menos en los últimos años, que es la investigación en el área de incapacidad  temporal. Además se proseguirá con el estudio “Actitudes, perspectivas y vivencias de los médicos de familia ante la gestión de la incapacidad temporal” y el de los determinantes laborales de dicha incapacidad.
– ¿ Cuáles son sus planes para el futuro de la institución?
Los planes de futuro vienen guiados por el Plan de Salud Laboral y el de Estrategia Española. Además próximamente se va a trabajar junto con los otros técnicos del Gobierno de Navarra en una cuestión que nos preocupa profundamente y son las drogodependencias en el ámbito laboral. Para ello se va a constituir un grupo de trabajo específico.